八月中美关系大事评述

2023年09月14日

本文作者：王海利太和智库高级研究员；陈泽萍太和智库研究助理

正文3259字，读完约需8分钟。

（图片来源：https://unsplash.com）

8月，中美关系如同“鸭子划水”，水面波澜不惊，初现暖意，水下频频出招，竞争激烈。一方面，两国关系出现2023年以来少见的缓和态势，沟通交流得以恢复，美国商务部长雷蒙多访华取得相应成果，中美两军高级官员借助多边平台进行沟通，美国会在反华方面也相对“安静”。但另一方面，美国低调推出限制对华投资行政令，并在武装台湾、构筑遏华“小多边”机制上又有新突破。值得注意的是，雷蒙多访华期间，中国官媒集中发表多篇以“中美关系的希望在人民，基础在民间”为主题的社论，华为推出“Mate 60 Pro”，中国移动宣布成功研制首款可重构5G射频收发芯片，收到了“于无声处听惊雷”的效果。

一、雷蒙多访华并与中方建立沟通新机制

8月，雷蒙多继美国国务卿布林肯、财政部长耶伦、气候问题特使克里之后访华，期间与中方主管经济领域的高级官员进行会晤，双方就两国商务部间建立新的沟通渠道和机制达成共识。这也是中美自6月恢复高层沟通以来取得的一个具体成果。需要注意的是，美方在雷蒙多访华前对华释放了一些“友善”信息，比如从“未经验证清单”中剔除27家中国实体、将《中美科技合作协议》展期半年等，这是此前几位官员访华时美方未曾有过的举动。总体看，雷蒙多访华期间的讲话包括三层意思：一是美会把“国家安全”放在首位，在该问题上没有妥协或谈判余地，美将坚持对华“小院高墙”策略；二是美中贸易和投资绝大部分不涉及“国家安全”关切，美将在“最符合双边利益”的领域促进双边贸易和投资；三是美投资国内建设和在“国家安全”领域采取的措施并非意在阻碍中国经济发展，美不寻求对华“脱钩”，而是要“去风险”。由此可以看出，其一，美方前后多位官员访华，在人员、顺序、目标等方面是有缜密设计的；二是美方将此次与中方在商务领域建立的新机制视作中美关系“护栏”的重要组成部分，但其目的不是要解决问题，而是交流信息、摸底、试探、施压，降低发生冲突的概率，企图以最小代价积累对华竞争优势；三是雷蒙多此行并非是要对华妥协让步，其目的仍是为了落实拜登政府构建沟通渠道以避免误解、误判与冲突的策略。未来，美将针对中国在芯片领域所取得的突破升级打压措施，但会利用新机制“明着打”，并在事前或事后进行沟通说明。

二、拜登签署限制对华投资行政令

经数月讨论，拜登8月签署限制对华投资行政令，从2024年开始，美国将禁止在先进半导体、量子计算机和人工智能领域的对华投资，这是美国遏制中国高科技发展所采取的一项新举措。值得关注的是，有外媒认为该行政令较此前的讨论版本“打了折扣”，其主要体现在：一是没有将生物技术、新能源纳入限制领域；二是未对既有投资提出明确要求；三是要求在中国开展业务的美国公司向政府报告相关领域的投资情况，但并未完全禁止。目前看，该行政令“打折扣”的主因还是内部压力，为的是在遏制中国的同时尽可能减少美国自身的损失，而绝非是顾及中方利益。但需看到，即便是“打了折扣”，该行政令也将产生寒蝉效应，造成更大的不确定性，影响美国以及其他国家对华科技投资的意愿。为此，中方需进一步关注行政令实施细则的具体内容、可能产生的负面外溢影响，以及美方可能升级限制措施的动向。

三、美对台军援又有新花招

8月，拜登政府批准通过“对外军事融资”（FMF）方式对台提供8千万美元军援。所谓“对外军事融资”项目，是指根据美国《武器出口管制法》（AECA）授权总统为外国和国际组织采购国防物品和服务提供资金，即以赠款或贷款等形式资助符合条件的国家或地区采购美国防物品、服务和培训，由国务卿决定哪些国家适用于该计划，国防部长负责执行。此次是美首度通过FMF对台提供军援，也是继7月底通过以“总统特别提款权”方式对台提供军援后再度对台提供特殊军援。这些军援是落实美“2023财年国防授权法案”的具体行动。该法案规定，2023年至2027年，美将对台开放总计100亿美元、每年不超过20亿美元的贷款额度用于提供武器装备，台方须在获得贷款12年内还清贷款并支付利息。从“总统特别提款权”到“对外军事融资”，预计美方未来将会继续以不同方式对台提供军援。

四、美国“唱衰”中国经济出现新苗头

8月，美国“唱衰”中国经济的论调进一步发酵。拜登带头炒作，媒体、智库和专家齐上阵，而且出现了将“中国经济衰退威胁论”与“中美必有一战”挂钩的苗头。美不断“唱衰”中国经济是对华“认知战”和“金融战”的组成部分，其目的有二：一是在中国内部散布悲观情绪，使民众对国家发展失去信心，以图从内部搞乱中国；二是在全球制造“中国衰退威胁论”的虚假叙事，辅以做空中国经济的金融手段，让包括中国企业家在内的全球投资者对中国失去信心，刺激资本抽逃或减少对华投资，削弱中国经济刺激措施的效果。

五、共和党总统竞选人竞争态势发生变化但普遍对华强硬

特朗普8月两次遭到刑事指控，近5个月内已累计遭到4次刑事指控。在遭到第4次指控后，特朗普主动到佐治亚州富尔顿县监狱“自首”，履行到案例行程序，成为美国历史上首位被公布嫌疑人照片的前总统。尽管特朗普官司缠身，但其支持率却不断上升，遥遥领先党内竞争对手。与之相反，共和党参选人、佛州州长德桑蒂斯虽在2022年中期选举后被一度看好，但自2023年5月宣布参选后选情持续下滑，不仅被此前名不见经传的印度裔参选人、企业家拉马斯瓦米反超，还逐渐失去党内“金主”的支持。8月，8名共和党总统竞选人首次举行公开辩论（特朗普未参加），其中乌克兰危机和对华政策最受关注。虽然参选人在“是否继续支持乌克兰”方面存在显著分歧，但都认为“美国的真正威胁来自中国”，主张对华采取更加强硬的政策。

六、美在“形塑中国战略环境”方面采取新行动

8月，美国在积极推动对华高层沟通、搭建“护栏”的同时，并未放缓对华遏制的脚步。其一，与蒙古就矿产合作、开放空天民用运输签署协议。乌克兰危机以及中美战略竞争令蒙古对美国的地缘战略价值进一步提升，美蒙合作持续升温，主要涉及军事和供应链领域。但基于与中俄的现实关系及其特殊的地理位置，蒙古在开展对美合作时也不得不采取审慎态度，把好平衡与尺度。其二，宣布将在关岛20个地点新增部署反导系统，并将于2024年12月首次测试关岛防空反导架构。关岛被美军视为未来“印太地区”作战指挥中心和后方保障基地，此次新增反导阵地是“增强型综合防空和导弹防御系统（EIAMD）”的一部分。EIAMD属于分布式分层系统，旨在为关岛提供360度空中和导弹防御。美国媒体称，EIAMD建成后，关岛将拥有“世界上最坚不可摧的空中防御体系”。其三，鼓动菲律宾利用南海仁爱礁问题对华挑衅，推动构建美日菲三边机制，并提出在距离台湾岛仅有200公里、扼守巴士海峡的巴丹岛修建港口。其四，与日韩首次在非多边外交场合举行峰会，推动构建美日韩三边首脑、外交和防务部门“2+2”及商务部长定期协商机制，加强情报信息、供应链等领域合作。尽管美日韩对外宣称建立三边机制意在应对“朝鲜核威胁”，但该机制显然是美在“印太地区”遏华联盟体系的重要组成部分，实际上剑指中国。其五，美国行政部门和国会推动修改驻日美军的调动运用体制，旨在建立所谓“战事发生之际”统一调动日美军事力量的体制。综上不难看出，美正在稳步推进以关岛为指挥中心、日本为“轴心”的遏华同盟网络和作战体系。

八月中美关系大事评述

本文作者：王海利 太和智库高级研究员；陈泽萍 太和智库研究助理

正文3259字，读完约需8分钟。

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